■核心提示

金融危机席卷全球，经济外向度极高的东莞，也不能独善其身。一时间，出口下降，发展减速，各种各样的矛盾暴露出来。在东莞一家律师所做助理工作的余先生坦言，自金融危机爆发以来，自己忙了很多，但让他奇怪的是，这种忙只是体现在“咨询”上，真正走上诉讼之路的人并没有增多。东莞市委书记刘志庚也透露，今年以来，信访人数下降了。

分析人士认为，今年以来，政府施行的保障民生的政策让很多矛盾正在消弭，政府积极改善民生的努力让新老莞人结成了利益共同体；生活在莞邑大地上的人们形成了强大合力，让东莞在抵御金融危机的过程中更加从容与自信。

■声音

东莞市市委书记刘志庚：

今年以来东莞将保民生促和谐作为调结构保增长的出发点与落脚点，千方百计提高群众的生活质量，维护东莞社会和谐稳定。接下来仍要坚定不移地改善民生：促进扩大就业，深入实施创业东莞工程，大力推广村民车间，加强本地生和高校生的统筹；发展社会事业；加快“四院一中心”等建设；加大教育文化事业发展；加强社会保障以及环境整治，力争早日创模成功。

东莞市市长李毓全：

东莞市在贯彻落实《规划纲要》上把强化民生保障作为突出重点，坚持以人为本，大力发展各项社会事业。如，完善社区卫生服务机构建设；年内两次提高医保待遇，实施农职保统筹改革，建立城乡一体的社会养老保险体系；加快推进总投资上百亿元的环保基础设施建设和运河综合整治等。

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建设保障性住房　

东莞制定的住房保障政策施行的是城乡全覆盖，在符合条件的户籍人口中，一直以来采取减少租金、发放租赁住房补贴、实物配租以及房屋修葺等方式解决居民住房难问题。

今年7月20日，东莞市属首批经济适用房、廉租房开始面向市直机关、企事业单位以及原市属企业下岗失业人员。8月底9月初，政府将申报范围扩大到城区内的四个街道。下一步，东莞将考虑进一步放宽市属廉租房、经适房的申报门槛，将申报范围扩大至全市32个镇街的困难家庭。

按照程序，首批申请结束后，政府对提交申请的市民进行审核。通过审核的市民集中看房，随后，将通过摇号的方式确定市民选房顺序，进行选房。

目前位于南城的东莞市属廉租房、经适房小区工程已进入内部装修阶段。选房方案正在拟订中，方案拟订并经市政府审批后，将向全市公布，通过审批的困难家庭争取年底进行选房、房屋销售、出租，签预售书。

政府方面强调，尽管东莞在保障性住房方面的工作起步较晚，很多措施需要到其他经验成熟的城市去考察、取经，但一定会坚持公平、公正、公开的原则，制定出一个切实可行的租住和销售办法。　　对于市民最为关心的廉租房租金和经适房的售价问题，东莞市房管局称，廉租房的租金标准早前就已经确定，是由市物价局会同房管局、财政局根据租金市场情况每年拟订，报市政府批准后公布执行，今年廉租住房租金为1元／平方米。市属廉租房小区内的经适房的售价方案已初步完成并上报市政府，只待市政府审批就可确定。政府方面还表示，经济房是保障性住房，所以，它的售价是根据建造成本来确定的，跟市场房价的波动没有关系。

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新莞人子女入公校

东莞是一个巨大的人口输入地，目前，新莞人在东莞已形成一个庞大的社会群体。统计显示，从2001年开始，在莞就读的新莞人子女数量一直呈爆炸式增长，截至2009年春季学期已达43.65万人，其中在公办学校就读的新莞人子女人数仅为12.49万。　如何让更多对东莞发展有贡献的新莞人的子女享受免费优质的公办教育资源，一直以来是东莞市政府认真考量、多方权衡的问题。而以前新莞人子女入读公校没有统一标准，各镇街、各学校在接受新莞人子女入读政策上有较大差异，标准不一、随意性大。

为了使今后新莞人子女入学有法可依、有章可循，经三次大改、3次联席会议讨论，《东莞市新莞人子女接受义务教育暂行办法》(以下简称《办法》)及《东莞市新莞人子女申请入读义务教育阶段公办学校起始年级积分方案(试行)》(以下简称《方案》)于5月22日出台。这是广东省第一个地级市针对外来流动人口子女入读公校出台的规范性文件。

从此，东莞对新莞人子女入读公办学校实施“积分制”：根据非户籍学生父母在莞的居住年限、文化程度、技能水平、社保缴纳等情况进行综合评分，子女依据父母的积分入读公办学校。《办法》指出，在东莞参加三年或以上社会保险，符合国家计划生育政策的新莞人可通过纳税、职业等条件的积分，使其子女入读公办学校，新莞人子女入读公办学校的门槛明显降低。

6月25日，东莞市教育局对实施刚满一个月的《办法》和《方案》作出调整，并进行了补充说明。其中，最大的变化莫过于“三年社保”不再是基本条件，可改按“连续居住或服务满三年”来操作。

统计显示，第一次入读公校接受免费义务教育的新莞人子女有13939人，超过了原先预计提供的1.2万余个学位。

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城乡一体化社保

11月16日，石龙镇和塘厦镇分别举行了建立城乡一体化社会养老保险体系试点工作全面启动暨养老金发放仪式。实施城乡一体的养老保险制度后，农民的养老保险待遇将相应提高，部分原农保退休人员的养老津贴从每月200多元增加到400多元。

城乡一体化社会养老保险体系试点工作主要包括两个部分：一是把从未缴费的农保退休人员分离出来，由市、镇、社区分担筹措资金，发放养老津贴，从原来的每月200多元增加到400多元；二是其余农保制度的人员按照职保制度的标准，通过农保个人账户，补缴满缴费年限，并入职保体系。

东莞市社保局相关负责人表示，明年1月份，将根据试点运作情况，争取在全市实施城乡一体化的养老保险制度。

对此，网上有评论指出，地处在改革开放前沿的东莞，一向以“敢为人先”被人称赞。当全国其他地区还在探索农村养老保险制度、探索新农村合作医疗保险制度的时候，东莞市已经走在前面，在社会保障制度建设方面“先行先试”，在全国率先实现社保制度的城乡统筹。

作为市委市政府今年要为老百姓办的十件实事之一，城乡养老一体化改革是当前东莞的民生政策之一。事实上，城乡养老一体化改革只是东莞构建城乡一体化社保体系的一个方面。目前，东莞市已经率先建立起了城乡统筹的医疗保险制度。

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建设新型社区门诊

2008年9月底，东莞307个社区门诊正式启用，从此，到社区门诊看病，可以免收挂号费、享受零差价药品，最高可以报销60％的基本医疗费。

副市长吴道闻在2009年全市卫生工作会议上说，整个社区卫生服务体系的框架已经基本构建了。今年，主要是要完善它的功能。按照规划，今年要建设一批社区卫生服务机构，使其数量达到376个。

这些星罗棋布的社区门诊，其前身可能是私人卫生站，或者有乡村赤脚医生的加入，或者就是一座楼通过政府资本开发运营。作为服务市民健康的公益医疗机构，市政府一再强调其属于政府主管主办，不允许私人承包。　据市社区卫生办主任万巧玲介绍，东莞社区卫生服务机构的从业人员主要由全科医生、公共卫生医生、社区护士等人员组成，并适当配置中医类医师。万巧玲还说，已经制定了用公立医院支援社区的方案，方案准备让大医院专家定期到社区坐门诊，解决疑难杂症。同时，各社区卫生服务中心招聘的医疗人员，可以到当地医院去培训，费用由社区承担，工作关系也在社区，等拿到执业证后再回到社区服务。另外，医院接收的毕业生，在取得执业医师资格后，晋升卫生技术资格中级职称前，要安排到社区卫生服务机构工作不少于3个月，以此来扶持社区门诊提高医疗水平。

截至今年10月底，东莞建成并投入使用的社区卫生服务机构353个，累计诊疗人次达563万人次，约占全市总门诊量的25％。建成居民健康档案约42万份，建档率达6％。

本版撰文　南方日报记者　南小渭摄影　南方日报记者　苏仕日