作者：郭 凯

近日，因中央相关部门出台管理新规定，关于各地驻京办的规范管理问题再次成为公众话题。据报道，新的管理原则计划让县级与市级政府、各种开发区、企业和大学等驻京办退出首都，省、直辖市、副省级市和计划单列市的驻京办可以保留。个别城市的市级驻京办，在省级政府的核准下，可以保留。若能严格按上述规定办理，估计有2000家左右县市级政府在京办事处要停办。

是次中央相关部门对驻京办的整顿管理，较理性的对“跑部钱进”问题作了一定程度的警告。据报道，被保留的地方政府驻京办，还需要完成对职能设置和管理的完善更新，比如对流动人口的服务职能。这也就是说，各地驻京办事处将不应该再是各地方官员专享的服务设置，作为地方政府职能机构的一分子，它也要履行为属地居民（现行户籍制度下的现实所需）提供公共服务的义务。事实上，在不少发达省区，比如广东省，各地方政府驻广东当地办事处中，就有为数不少的办事处已经承担了这类职能，包括对流动就业人口的证件服务或者权益保障服务等。

我们承认对驻京办层面的管理意义的同时，也必须承认，作为下级政府和较低行政权的政府，他们进入到北京常驻，是被丰富的历史和现实中国政治生态所主导的。也就是说，驻京办要不要保留、驻京办保留与开设的决定因素，实际上并不在各地方政府手上。不少驻京办人员都有类似经验，“按政策”办事往往有很大的个人裁量权。 在一些职能部门所享有的具体审批（资源）和裁量权（是否合乎政策）中， 非制度化的个人因素仍然有很大的影响力，毕竟“僧多粥少”。这主要有两个方面的原因，一个是，一些职能机构，享有了能够让细致到县级的不同政府、大学或者企业获得“差别利益”的审批权。二是在各种政策文件和审批程序规定中，一些政策和文件的表达有时存在过于宽泛，甚至模糊，给具体审批的执行者留下了过大的“自由裁量权”空间。上述问题的表现，在各市县政府驻各省省会城市的办事处，也是非常类似的。

如果中央政府和地方政府都不希望驻京办得到清理后卷土重来，更有效的方式将是改变中央政府的领导方式，把各职能部委单位的具体行政审批和个人自由裁量权降到最小。在不涉及到国家安全等全局性问题的资源和利益分配中， 改变既当裁判员（设立标准、监督）、又当运动员（直接参与利益分配）的领导方式。在央地政府关系管理中，如果不引入财政预算预决算全面公开、官员财产公开、媒体全方位监督权等外部监督体系，中央政府和其各种职能直接参与地方利益分配，就让中央政府的最后监督职能大打折扣。