■社会观察

今年1月1日起,《广东省流动人口服务管理条例》(以下简称《条例》)开始施行,我省对流动人口服务管理实行居住登记和居住证制度,取代了暂住证制度。从《暂住证》到《居住证》,虽然只是一字之差,却是我省社会管理工作中的一件大事,它标志着政府对流动人口由重管理向重服务转变,让外来务工人员有了更多的归属感。

尽管办理《居住证》有着诸多好处,但从记者在韶关市公安机关了解到的情况来看,外来务工人员申办《居住证》并不踊跃。据不完全统计,截至笔者发稿时止,韶关市公安机关已向社会发放《居住证》1000张左右,而韶关的流动人口达16万之多。

有了《居住证》儿子可以在广东上学

《广东省居住证》不仅在名称上让外来人口更有身份认同,同时其中也包含着很多“着数”。《条例》规定,持《广东省居住证》的人享有参加社保、享受公益性就业培训和职业介绍服务、享受法律服务和法律援助、享受国家规定的免费计划生育基本项目技术服务、传染病防治和儿童计划免疫保健服务、可以参加居住地社区组织和有关社会事务管理等众多权利。符合一定的条件,流动人口可以申请常住户口,其子女接受学前教育、义务教育可享受常住户口学生待遇。因此《广东省居住证》有“一证通”的美誉,大大方便了全省的流动人口。

3月1日,户口在河南省漯河市的戴新华先生8岁的儿子,背上书包,高高兴兴地迈进新丰县第二小学的大门。

今年36岁的戴新华是河南省漯河市人,来广东后在新丰县城务工。在得知办了《广东省居住证》就可以异地办理入学的情况后,春节一回来,戴先生迅速到新丰县流动人口办公室帮助其儿子申请办理了《居住证》,并把儿子从老家接到新丰县城。3月1日,他的儿子领到了《居住证》,也顺利办妥了在新丰县第二小学的入学手续。

今年42岁的江西省于都市人谢旭东先生在新丰县城居住、经商已经26年了,会说地道的新丰客家话。今年2月8日,他申请办理了《居住证》。2月21日,新年上班的第一天,他就领到了《居住证》。“有了《居住证》,下步我想把户口从老家迁过来,以后小孩读高中、考大学就方便多了。”谢旭东说。

2月24日,是值得韶关曲江区力冉农业科技公司的外来务工人员高兴的日子,他们在这天领到了代表成为本地居民的《居住证》。

据了解,自今年初推行居住证制度以来,韶关曲江区公安分局城东派出所主动到企业上门宣传、现场接受咨询、现场受理办理《居住证》业务。民警在曲江区力冉农业科技公司上门宣传时,受到了员工们的欢迎,非本地员工们纷纷提供资料,办理《居住证》。

“力冉科技”的王总告诉记者,该公司员工以技术人员为主,通过办理居住证,有了公安机关“把关”,公司对员工的情况更加清楚。更重要的是,员工可以安心在当地居住工作,少了后顾之忧。

《条例》特别列明出租屋主、工厂企业等负有登记、督促和报告外来人员居住情况的法律责任。

很多外来人口对《居住证》不了解

而对外来工办证不积极的情况,相关部门也有自己的看法。

据新丰县公安局及该县流动人口办公室介绍,自今年1月1日施行《居住证》制度以来,已为群众办理了《广东省居住证》400多个。新丰县公安局出入境及户政管理科科长李建国告诉记者,《居住证》取代了《暂住证》,持证人将享受很多的权利,但在办证过程中也发现一些问题。主要是宣传力度不够,流动人口的信息掌握不全。一些流动人口集中的用工单位、企业,对推广《居住证》制度不理解,流动人口本身对《居住证》了解不多,认为办与不办没什么两样。特别是一些在山区乡下务工的流动人口,不主动登记信息,导致出租屋综管部门掌握流动人口信息不全,成为推广《居住证》的障碍。

李建国认为,当务之急,公安机关必须要加大对《广东省居住证》制度的宣传力度,广泛宣传该制度的意义,并积极主动与用工单位、企业联系,采取进厂进户上门服务等多种措施,加强对流动人口的信息登记,切实解决居住地址不准确等问题。

在韶关某派出所里,笔者采访了前来办证的林师傅。据林师傅介绍,2003年他带着一家5口从老家广西博白来到韶关务工,现在当地某饲料厂工作。他从电视里得知以前办理的《暂住证》现在可以换成《居住证》,便前来申办,不过对于《居住证》有什么作用,他还是不太了解。

部分“新居民”无法备齐证件

今年2月2日上午,笔者来到韶关市浈江区公安分局南山派出所,发现来办《居住证》的流动人口确实不多,当日上午只有一名外来工前来办理。该派出所户籍民警表示,类似情况并不鲜见,申请的人少,能成功办下来的就更少。

“平均每日能成功受理的不到两人。”据民警介绍,一个月时间内有60人前来咨询,但成功受理的只有18人,来办证的多是为机动车考车牌、机动车入户、营业执照年审和子女入学做准备。

南山派出所一位副所长表示,无法备齐证件是影响《居住证》成功办理的主要原因。他解释到,按照省公安厅办理《居住证》有关要求,申请人办理《居住证》必须携带个人有效身份证件、居住房屋的租赁合同和户主的房产证,以及用人单位招用流动人口劳动合同,并提供计划生育证明(暂无计生证明也可办理)等材料。

但实际上有相当部分的外来工很难备全要求的证件,比如很多外来务工人员租住农村的房屋,这些出租房有一些是无产权证明的,也就无法提供有效证件,仅这一项就让相当多的外来工无法申领《居住证》。目前到该派出所申请办理《居住证》的成功率较低,初步估算只有30%左右。

此外,随着近些年流动人口管理工作的逐步完善,许多《居住证》中包含的权益外来工们已经“提前”享受到了,这也造成他们办证的意愿不强。记者就《居住证》制度规定的权利问题采访了韶关市相关部门。韶关市教育局表示,在《居住证》制度实行之前,流动人口子女义务教育阶段就已经实现了与本地户籍学生“一视同仁”；韶关疾控中心免疫科负责人则表示,疾控部门对流动人口中儿童计划免疫保健服务一直是敞开大门的,反而是一些流动人口家长对小孩的计划免疫不够主动。

文/图南方日报记者谷立辉

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记者观察

让外来工看到办证的实惠

旧的《广东省流动人口管理条例》已不适应新时代的要求,新施行的《广东省流动人口服务管理条例》,从法律的层面上积极引导各级人民政府在今后的流动人口服务管理工作中从过去的“重管理、轻服务”向“服务优先、管理跟上”的行政理念转变。同时,推行流动人口服务管理“一证通”制度,用居住证取代暂住证,将有利于增强流动人口的认同感和归属感,引导全社会形成尊重和善待流动人口的良好社会氛围。

除了相关规定的制约以外,从记者调查的情况来看,流动人口本身流动性大、申办《居住证》意识不足是它目前没有广为推开的重要因素。记者了解到,相当一部分流动人口在韶关务工停留时间一般都不会很长,而且他们文化素质普遍较低,在没有了解清楚之前,没有办理《居住证》的意识。

流动人口配套服务管理是一件大事,不是单纯换个“名头”这么简单,也不是公安部门一家可以独力推行的,需要涉及的各部门完善配套政策,让《居住证》所包含的福利越来越多,让外来工看到办证的实惠,这样才能有效推动这项制度的落实。谷立辉