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迎接改革的“去符号化”时代
2010-09-02 08:34   南方都市报   网友评论 条,    我有话说

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  改革的先行者往往具有非凡的洞察力。曾担任广东省委书记、广东省经济特区管理委员会主任兼深圳市委第一书记、市长的吴南生,最近接受《南方日报》采访时说的一番话,就显示了远超群侪的清醒———“30年过去了,我们改革的形势变化了,对手也不同了。如果说,我们过去办特区,是跟极左的思想斗,跟僵化的意识形态斗;现在随着改革的深入,各种利益博弈错综复杂,最大阻力就是利益集团。”

  改革的对手不同,所谓“斗争”的表现形态也就截然不同。当改革的阻力主要来自极左思想、僵化的意识形态时,争论起来主要是互相贴标签,反对者对于改革举措的“经济价值”倒并不太在意。

  譬如说,当年中央决定在深圳建一个证交所,主要的反对意见就是虚无缥缈的“资本主义复辟”,而不是凭什么把这样一个“超级吸金池”放到深圳,却没有放到其他既有的区域经济中心城市。不用30年,3年过去,天津、大连、武汉、西安等地的领导人就算过账来,纷纷向中央申办“第三个证券交易所”,可惜谁都再也别想有这样的好事儿了,利益已经分配完毕。

  再譬如,当蛇口面对着“只剩下一面五星红旗”的严重政治指责时,矛盾的焦点就不是其吸引外资的政策门槛高低问题。等虚耗的“标签战”掐完,各地区间“外资争夺战”开打,大家这才攀比起“特区的税率凭什么这么低”、“特区使用外汇自主权凭什么这样大”等问题。

  而当一系列类似的利益倾斜政策(正式的说法是“优惠政策”),和特区自己“大胆闯”、“大胆试”出来的有效政策(如著名的“土地使用权有偿转让”),都完成了意识形态脱敏,各地纷起效仿时,特区就渐渐不特了。如今,“姓社”、“姓资”的争论早成旧世纪的陈迹,“深圳”这两个字,基本上已只是一个普通的地名,而不再是一个高度敏感的政治标志物。从改革锐气来说,远在北方的诸城,近在身边的惠州,其国企产权改革“先行先试”的探索,都曾丝毫不弱于特区建设初期的深圳。从经济活力来说,今日的浙江与苏南,比起最初的四大特区来似犹有过之。

  我们当然期待特区当今的领导者发扬“杀出一条血路”的勇气,继续为全国探路,但这已不再是特区所特有的责任。改革逐渐“去符号化”了,特区也随之“去符号化”,这其实正是改革开放30年、特区建设30年的一大成功。

  调整利益关系、无关意识形态的改革举措,非待划定特区、赋予“先行先试”的资格而后行。即如深圳,它现在如果想推动降低户籍门槛的改革,还需要上级批准吗?不用,只需要主政者有这样的意愿,并且能说服其早期的移民向新近的移民释放机会,就可以了。类似的改革,如财政预算细化,官员财产公开,医疗体制改革,没有任何政治和法律障碍,不需要什么铁丝网圈起的特殊政策,只要你真想搞,哪个地方都可以干起来。麻烦在于,顽固的、复杂的利益纠缠,使得地方主政官员自己不愿意改,或者因找不到万全之策而难下改革的决心。如吴南生老人家所说,“跟既得利益集团切割,需要很大的勇气。现在不至于‘杀头’,但丢乌纱、生活受厄则都有可能”。

  与意识形态争论不同,调整利益关系,无法以简单的“对”和“错”来一言以蔽之。前者靠的是坚持,后者靠的更多是妥协。当年攻击特区是“新时代租界”的言论,毫无疑问是错了。但是,利益如何分配,该多向谁倾斜一点,谁先来谁后来,却没有绝对正确、绝对合理的方案。甚至,也不是顺应多数人的利益就天然正确。它需要建立一套民主和法治的规则,让人们充分地表达自己利益的诉求,通过讨价还价,最终确定各方接受的分配方案。所以,今天的改革,更多的是琐碎的庸俗之事,再用贴标签的办法来把它“天使化”或者“妖魔化”,都嫌过于夸张了。

  (原载9月1日《中国青年报》,作者刘健,本报有删节)

 

  
 
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