专家认为经过30年改革开放，到了强调以政治体制改革推动经济体制改革的时候

　　温家宝在今年的政府工作报告中说：“中国的改革是全面的改革，包括经济体制改革、政治体制改革以及其他各领域的改革，没有政治体制改革，经济体制改革和现代化建设就不可能成功。”

　　尽管“政治体制改革”是近年来《政府工作报告》的必谈话题，而此前，此内容却多与经济体制改革并列提出，如2008年提出的“坚定不移地推进经济体制改革、政治体制改革”，2005、2006两年则提出“在推进经济体制改革的同时，推进政治体制改革”。相比之下，今年则是明确了政治体制改革对经济体制改革、甚至对整个现代化建设的作用。

　　为什么今年政府工作报告如此突出政治体制改革的作用？是否透露政治体制改革将出现新进展？

　　政府工作报告首次强调政改对经改的作用

　　南都：温家宝在今年的政府工作报告说：“没有政治体制改革，经济体制改革和现代化建设就不可能成功。”强调了政治体制改革在各项改革之中，甚至在整个现代化建设中的作用，请问以前有这样的表述吗？这种提法有什么新意呢？

　　李君如：上世纪80年代就提到了政治体制改革。在我看来，自从中国1978年改革开放开始，政治体制改革就一直在进行，而且是结合经济体制改革齐头并进。而经济体制改革的一步步推进，也正是由此而保障。比如农村家庭联产承包责任制之所以能推进，因为邓小平废除了人民公社制度。可以说，经济体制改革碰到问题还是由政治体制改革来决定，而政治体制改革总是为经济体制改革扫除障碍。

　　汪玉凯：政府工作报告鲜有如此明确的观点，这也引起海内外高度关注。而事实上，这个观点具有连续性，改革开放以来就是这样。回顾我们之前的改革道路，如果没有政治体制改革，很多问题不会得到很好的解决，矛盾很难化解，利益问题很难解决，贪污问题也不能有效制约。

　　竹立家：历年政府工作报告都提到政治体制改革的作用。如今只是首次从改革高度分析政治体制改革，也是首次从政治体制改革对经济体制改革的关系角度论述政治体制改革的重要性。

　　改革开放到了重新强化政改的时候

　　南都：事实上，在1986年6月28日邓小平在中共中央政治局常委会上就指出“我们所有的改革最终能不能成功，还是决定于政治体制的改革。只搞经济体制改革，不搞政治体制改革，经济体制改革也搞不通，因为首先会遇到人的障碍。”“政治体制改革决定经济体制改革”这一观点为何在今年的《政府工作报告》中又被提及？

　　汪玉凯：我认为有几点原因，首先是目前中国经济社会发展问题多、改革任务重，其中与政治关系密切。而今再提，只是时机成熟了。因为目前出现的诸多社会问题，如贫富悬殊、财富问题突出、社会矛盾突出、政府和公众关系紧张、政府公信力下降等问题，均与政治体制改革有关。为什么说现在政治体制改革时机比较成熟？因为现在公众参与的热情比较高，有异军突起的数亿网民。网络公众的广泛参与，信息化时代的到来，调动了公众参与的热情。所以我们现在要同时加快推进政治体制改革，不仅能提高党和政府的公信力，获得公众的支持，而且能解决目前经济社会遇到的问题。

　　竹立家：现在经济改革到了技术性阶段，而经济体制改革基本完成，体制转换基本实现。下一步经济体制改革主要是技术层面改革，如货币发行量、宏观经济调控手段、汇率问题等，与体制无关。而解决社会问题关键则需依靠政治层面。

　　因为中国经过30年的改革开放，尤其1992年建立市场经济体制后，经济体制改革取得了突飞猛进进展，基本完成从计划到市场的转变。此情况下出现的很多问题，如住房、医疗、教育、就业、社会保障等，不能单纯依靠市场完成，而必须通过政治行政手段、体制改革来安排。

　　我将中国改革大体分为三个阶段，从1949年至1978年的改革以政治为中心；1979年至2008年以经济为中心，而2009年至2038年则以社会为核心，核心就是实现人民基本权利。因为经历了金融危机后，暴露了部分问题，主要是体制层面问题。所以近年两会上，总理发言也从政治价值层面讲，代表了未来中国政府体制改革方向，如保障人民权利方面提到“我们所做的一切，就是为了人民更加幸福，更加有尊严”。“尊严”就包括每个人的基本权利得到保障，基本权利中首先是政治权，其次才是物质生活分配，即分配公平，如住房、教育、医疗、卫生……所以政治体制改革迫在眉睫。

　　选举权列五权之首释放政改信号

　　南都：中共十七大报告中论述“扩大人民民主，保证人民当家做主”时，提到要保障人民的“知情权、参与权、表达权、监督权”。而今年的政府工作报告中说：“要发展社会主义民主，切实保障人民当家做主的民主权利，特别是选举权、知情权、参与权、表达权和监督权。”我们注意到报告中，在人民民主权利中加入了“选举权”，并将其置于首要位置，如何看待这种变化？

　　汪玉凯：十七大报告提到了“四种权利”，即“知情权、参与权、表达权、监督权”，但同时也提到“四种民主”，即“依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”，其中第一个民主就是“民主选举”。此次列举“五种权利”，并将选举权列为五权之首，就是将十七大的第一个民主权落于实处。如今强调“选举权”，可以说与十七大的精神是一致的。

　　竹立家：以前讲“四权”，现在是“五权”，并且选举权为先。因为没有选举权，后面四种权利都没意义。没有选举权，民主只是口号和理念。赋予选举权，选举各级人大代表和市长、省长，百姓能选出自己喜欢、为自己服务的领导，才能真正实现社会主义政治民主。有了选举权，对于公共权利形成，有了决定基础。

　　蔡霞：此次相当于对人民的回应。突出表现，《选举法》修订，意味着人民的选举权将具有实质的普遍意义，而非局限于基层民主自治。《选举法》如果要落实，必须在各界人大换届选举时才能体现，并非今年就能体现。

　　南都：《选举法》修订实现了城乡“同票同权”。如何认识《选举法》修订与我国政治体制改革的关系，在政治体制改革中的地位？

　　汪玉凯：《选举法》的修订和政治体制改革这两个是紧密相连的，要保证相信老百姓，特别相信农民，我们现在的农民素养，整个意识及国情不一样了，完全有能力来参政议政。同比例来产生人大代表，这也是民主政治公平的最重要标志，从这点来讲我们加快政治体制改革的步伐，农民代表和城市代表享有同等的权利本身就是政治体制改革的重要内容，重要信号。

　　竹立家：选举权必须“同票同权”，不能将人分为三六九等。有了选举权，对于公共权利形成，有了决定基础。《选举法》修订，是一大进步。社会主义政治民主和政治文明，本质上是百姓选举权，公共权利要具有合法性，最终还是要选举。现在“同票同权”，城市和农村平衡，是中国民主的一大进步。下一步关键是要落实，要求更规范地执行法律要求，从操作层面实现，将法制落实成法治。

　　李君如：宪法规定公民有选举权和被选举权。选举权和被选举权是宪法规定的基本权利。因此我认为，《选举法》的实施过程中，被选举权比选举权还重要。

　　两会圆桌嘉宾

　　●李君如：第十一届全国政协常委、中央直属机关侨联主席、中央党校原副校长、

　　●汪玉凯：国家行政学院教授

　　●竹立家：中国行政学研究会常务理事、国家行政学院公共管理教研部教授

　　●蔡霞：中央党校党建部教授

　　采写主持：南方都市报两会记者组 葛倩 陈宝成 实习生 周佩颖刘春瑞

葛倩