移民之城万州

　　“重庆三峡移民搬迁安置任务已全面完成”，今年1月，重庆市市长黄奇帆在重庆两会政府工作报告中指出，三峡移民累计完成移民投资540多亿元，搬迁安置移民113万人。他同时暗示了重庆的下一个目标，他说———“搬得出”已经实现，但“留得住，能致富”还没有全部实现，仍有超过两成的城镇移民要吃低保。

　　在重庆，万州是最大的移民区，迁入移民26.3万人，三峡库区有1/5移民迁移到万州。在万州城区，五桥和龙宝是当地两个主要的移民聚居地。上世纪初，万州就是长江上的重要口岸，有“成渝万”的说法，万州紧随在成都和重庆之后。

　　三峡移民搬迁以来，万州又因成为三峡移民的主要迁入地，规模急剧扩大，变成重庆第二大城。

　　和同样沿江但空前局促狭长逼仄的奉节、云阳、巴东相比，万州地势更为开阔，更有发展和建设空间。在过去十年，随着移民的陆续迁入，大规模的安置房和商品房建设令万州日新月异，现在这座城市有机场，有几家四星级酒店，有宽阔的马路和优美的城市绿化。

　　生活在夹缝里

　　然而，这座库区城市的快速发展并未覆盖所有问题，虽然移民小区通常修得光鲜漂亮，却无法掩盖一些住户的困窘现状。

　　周长兰就住在位于万州五桥的江东厂宿舍区，她来自奉节，40来岁，没有别的谋生手段，只能帮人扫地，每个月可挣得200多元，她的丈夫外出打工，帮人弹棉花。按照万州区区长李世奎报告的人均G D P3000美元的成绩单，他们的收入实在是不足一提，还要供养父母，送孩子上学。周长兰也住在移民小区，踏进门便可看到暴露在外的水泥墙壁，没有任何装修，破布遮着窗子，没有什么成型的家具，是彻底的家徒四壁。

　　虽然，作为户籍在城镇的低收入家庭，他们可以部分纳入城市的低保体系。但仍然难以满足家庭最基本的发展需要，比如孩子的教育就是个难题。同一个小区的杨仁礼情况和周长兰相似，最近他17岁的儿子也找不到了，家里太穷，小孩无法安心读书，最近一次联系上，杨仁礼才隐约知道他是在外面打工。

　　40岁以上的移民，社会适应能力普遍不如年轻人，却有最重的家庭负担，上有老下有小，库区剩下为数不多的厂矿，一般都不招收40岁以上的工人。他们只能零散地寻找小工，当“棒棒”，生活在城市的夹缝中，或者像罗兴安一样，在别处找生计。

　　流离的生活，更令年轻一代无力照顾双亲。罗兴安的父亲罗必贵，同样是从奉节移到万州，他住在移民小区一户非常狭窄的居室里，生活过得很艰难。老人身体不太好，难以吞咽食物，一天只吃两顿稀粥。

　　产业空心化挑战

　　75岁的罗必贵平时没什么消遣，他最喜欢去逛的地方是附近的富民花园。这是一个较大的移民小区，有中心花园，附近的老人都喜欢到那里晒太阳、聚集在一起闲聊。

　　老人们聚集在一起，念念不忘的总是家乡的脐橙树，广柑树；不太满意的是，用移民款买安置房，不够还要倒贴钱；患得患失的则是，进城后，儿女能不能找到满意的工作。

　　普遍的常识是，进城意味着更多发展的机会，不必固守一亩半分田靠天吃饭。但实际的情况是，在缺乏就业机会的城市里，若缺乏技术，除非有亲戚朋友照顾，否则很难在城市里寻找到生存空间。虽然针对移民的培训从未间断，但城市里厂矿很少，能够提供的就业机会相当有限，况且若没有政策补贴，工厂一般也不愿意招收大龄工人。

　　知识的缺乏，则雪上加霜，令他们很难获得改变命运的途径。罗必贵说自己祖祖辈辈都穷，儿子稍微好些，自己则根本不识字。若是在农村，他们可以依靠土地生活下去，但在城市，他们就变成了需要依靠福利政策才能生存下去的人。

　　产业空心化，几乎成为库区各城市面临的共同挑战。在三峡搬迁过程中，长期形成的大部分产业被消解。据统计，重庆库区在迁徙过程中共关破重组减少了千家企业。

　　实际情况是，作为生态敏感区的三峡库区，以工业拉动G D P的传统方式，因为环境容量的限制，难以得到大规模发展，进一步拉低了新城的就业率。

　　年轻人也很难找到工作，在当地，二三十岁左右的年轻人，除了外出务工，留在城里的，若没有一技之长，常见的工作便是开摩的，或者当保安，后者往往还需要依靠一些社会关系。

　　遗留问题的诉求

　　虽然三峡自古是贫穷地区，但在移民搬迁，新城市兴建之后，一些移民生活仍然没有得到改善。

　　某些奉节的老城镇居民则向记者反映，搬到新城后，门面生意反而不如以前。

　　重庆市政协曾在去年的一份报告中如此描述库区社会的潜在矛盾：失业问题堪忧，就业岗位远远不足。按照最新统计数字，包括万州、奉节在内的八个重点区县，城镇调查失业率约为9%，高出重庆市平均水平约五个百分点。

　　虽然沿街都是铺面，但商业仍不景气。重庆大学的移民研究专家雷亨顺说，原来以为摆摊就可以解决生计，谁知最后变成了你卖给我、我卖给你。最后大家都卖不掉。

　　记者获得的一份奉节县永安镇镇政府移民安置文件里，总结了近几年商业不景气的另一项原因：“移民搬迁后，可以说，绝大多数移民将原来的积蓄都用于购房、房屋装修和购买家具等，导致购买力普遍下降”。

　　经济矛盾加上部分移民安置中的矛盾，造成移民信访率居高不下，移民要求解决遗留问题的诉求强烈。

　　让移民尽快转化为居民

　　“万州的主要矛盾是就业问题”，重庆大学教授、重庆市政府参事雷亨顺说，在三峡库区，拼命发展工业不行，不发展工业也不行，所以现在它是限制开发、点状发展。

　　若今后不能寻找到可持续发展的模式，就业率低的情况可能继续延续。

　　雷亨顺被媒体誉为三峡专家，他今年已经83岁，最近又出了一本讨论三峡如何可持续发展的书。他认为，要解决移民问题，大思路应该调整，要尽量淡化移民这个概念，应该思考的是，如何尽快让移民转化为安置地的居民。他说，现在最重要的是，思考三峡的历史定位，以及库区的可持续发展问题，他认为可持续发展的关键，在于非常理性地意识到，三峡库区存在的根本性约束。

　　曾有学者提出能否在库区发展低污染的劳动密集型手工业，增加就业率。但这样的产业往往要依赖便捷的物流系统，在库区交通设施尚未发展好的情况下，这个建议很难实施。

　　虽然按照三峡工程建设时的补偿标准，大多数移民人均拿到了2万-3万不等的补偿款，但这似乎仍并不足以支付他们的未来。

　　“实际上未来的趋势，以后所有的水电开发，都要考虑到移民的长期生存，不能说一次补助就够了”，长江委水资源保护局原局长翁立达评价说，虽然我们国家从二滩、从小浪底开始，用世行贷款项目，给移民补助，但国内项目中，第一次把移民作为一个比较重要的工作，也就是从三峡开始，三峡应该带个好头。

　　■数字

　　重庆库区15个区县城镇调查失业率高达8.1%，有21.9%的城镇移民吃低保。涪陵及其以下8个重点区县城镇调查失业率为8.95%，人均GDP仅为全国平均水平的50%，全面小康实现程度只有25%。

　　三峡库区人口密度每平方公里354人，是全国平均数的2.1倍，是同类山地丘陵地区的4倍。后靠农业安置的15.57万移民中，有6.3万人均耕地不足0.5亩、2.8万人人均耕地不足0.3亩。

　　（作者：杨传敏）