◎汪玉凯

　　现任国家行政学院公共管理教研部教授、博士生导师，国家信息化专家咨询委员会委员，国务院电子政务示范工程总体专家组成员

　　驻京办如何成了“蛀京办”

　　南方都市报：国务院机关事务管理局近日下发文件，数千家驻京办半年内将被撤销完毕。驻京办的撤消问题久已有之，最早可以追溯到2005年，时任审计署审计长的李金华对外表态，“有一些驻京办第一位的任务就是跑‘部’‘钱’进。跑是一个足字旁，还有一个包，意思就是要带着包去跑。”驻京办的名声越来越糟，成为安在京城的大大小小的毒瘤。驻京办是如何堕落到“蛀京办”的？

　　汪玉凯：驻京办是计划经济时代的产物，在当时，因为国家一手包揽生产计划和分配资源等各种要素，所有资源都靠政府从上到下配置，包括资金，人才、设备莫不如此。于是当时省级政府相继成立驻京办，以负责联络中央，获取信息，上下沟通，展示自己的窗口。在当时交通以及信息还不够顺畅的情况下，特别是对于边远少数民族地区，驻京办在当时发挥过一定的历史作用。

　　但是，随着时间的推移，驻京办开始发生了一些变异，和当初设置的初衷发生了很大的变化。这一变化是和改革发展的大背景相联系的。市场导向改革在深化，市场的基础作用已经奠定。在这样的情况下，行政在哪些方面起作用呢，就是投资项目。比如要建大型的电厂飞机制造厂，政府投资项目往哪里摆，对地方发展是非常关键的。这些投资项目具体摆在哪个地方，存在很多的变数。

　　南方都市报：中央政府的投资项目是驻京办“跑部钱进”的主要对象？

　　汪玉凯：除了项目，中央财政转移资金也是驻京办物色的对象。分税制以前，地方财政实行包干制度，地方财政能力越来越增强，在上世纪80年代和90年代初，当时中央为解决全国性的一些重大问题，曾经向广东、福建、江苏等东南沿海地区借钱。1995年开始，这种情况发生了重大变化，中央财力越来越强，中央转移支付的筹码越来越大。在财政转移支付制度中，常规转移支付是比较规范的，但专项性转移支付这些“大钱”的去向则是空白的，比如，仅2005年中央财政就安排各类转移支付补助资金超过1万亿元，到金融危机爆发后，四万亿的数目就更大了，这就给驻京办以很大的活动空间。

　　现实就是这样，地方跑得勤快与否，关系密切与否，有没有领导帮着说话与获得的资金多少有很大关系，造成苦乐不均的局面，公共财政成了部门甚至少数人任意支配的“小金库”。　

　　南方都市报：从驻京办功能的演化来看，它已经开始变成类似中国传统社会中“赢利型经纪人”的角色，就是大家都围绕着这一机构本身搞钱，办什么倒是次要的了。