广东省政协近日召开会议，专题协商解决外来务工人员子女接受义务教育的问题。其间公布的调研报告显示，截至2007年，广东省义务教育阶段外来工子女达到令人瞠目的244.08万人，占全国的56.8%，且以每年27万人至30万人的速度增长，总数及增幅均居全国首位。其中大多数分布于珠三角地区。基于国家已经确立的免费义务教育政策，如果全部将其纳入公办学校入读，全省每年要投入66亿元。有官员透露，外来工子女享受免费义务教育将从本省户籍人员开始，省内跨市、县转移的纳入本市、本省义务教育范畴，省外的要争取中央财政支持。

　　广东作为全国流动人口流入大省，外来工子女教育问题困扰多年。近年，国家先后确立实施免费义务教育政策，并且规定，流动人口子女就学以流入地政府管理为主，各地要积极妥善安排流动人口子女到公办学校或经批准的民办学校就读，在公办学校就读的流动人口适龄子女收费与当地学生一视同仁。新的教育政策强调了义务教育阶段的国家义务性质，在民生政治之下提出了更高标准的教育福利，自然广受民众欢迎。但放在户籍背景下的人口流动现实，也进一步加大了广东解决外来工子女教育问题的政治迫切与现实压力。

　　历经多年的社会热议，解决外来工子女教育问题的正当性和必要性已经毋庸置疑。这在价值上已经是无须争辩的事情。户籍制度的历史惯性虽然一直存在，但国民待遇应该一视同仁，户籍意义上的外来人口同样应当享有同等的公共服务和社会福利。但价值确立，如何兑现为现实存在，是一个极其繁难的系统工程。落实到外来工子女教育问题的解决上，多年来难以推进的困局已经说明了知易行难的改革现实。

　　其中所涉，首要仍然是钱字。笼统而论，这些年经济快速发展，中央和地方财力增长迅速，所谓再穷不能穷孩子，要算大账从鼓胀的财政金库里划出一大笔，一次性解决教育问题似乎也不无可能。但现实强于人意。转型期矛盾丛生，各级财政要应付全能所需，也依然捉襟见肘，何况在目前各级政府的行政效能和决策体系下，要想政府资源更多地转向教育这种长期收益领域，显然也并不现实。这是当前教育投入长期欠账的体制尴尬。

　　有财政专家指出，在强调改善民生的政治倡导下，这几年各级政府都纷纷出台眼花缭乱的社会发展规划，试图在短时间内把一揽子计划全部付诸实现，各类公共服务产品供给呈现出齐头并进的高增长格局。这种公共产品的大跃进，已经呈现出筋疲力尽、难以持久的体制不适，具体到财政上就是各级政府在支出责任上相互推诿。放在这样的背景之下，再来讨论外来务工人员子女义务教育问题的解决，就会在价值辨析之外，更多一个现实政治的视角。

　　与财政体制改革、重新划分事权财权相比，教育券在解决流动人口教育问题上也被反复提及。此次广东专题协商解决外来人员子女教育问题，发放教育券的建议同样被重点关注。尽管关于教育券的讨论已持续经年，在一些地方亦有小范围的试点，但更高层面的政策研究与商讨似乎仍未见动静。发放教育券也许不必触及行政体制的深层改革，但其对教育市场的深层激荡，势必造成教育领域公办与民办的重新洗牌。就此来看，教育决策者对于教育券政策的迟疑也就不难想见了。

　　一个显见的事实，是无法等到体制一一理顺健全再来解决当下这些急迫的问题。义务教育事关国家基业，更要以只争朝夕的务实精神从速解决。当前行政体制改革滞后，各级政府财权事权划分不明，面对诸多急迫无奈的社会问题，演化出种种变通应景的政府姿态。概言之，确乎是在走一条三十六计，能解决当下问题即为上计的道路。在外来工子女教育问题上，一些地方政府通过向民校购买学位，解决一时之需。在根本的财政解决方案未能出台之前，类似地方政府在政治正确与民生急切之间反复平衡，也不失为现时的政治智慧和务实承担。

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